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中共山西省委辦公廳印發《關于貫徹〈中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知〉的工作措施》
時間:2019-05-05 點擊:

近日,中共山西省委辦公廳印發了《關于貫徹〈中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知〉的工作措施》,并發出通知,要求各級各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于貫徹〈中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知〉的工作措施》全文如下。

為認真貫徹落實習近平總書記就加強黨的作風建設,力戒形式主義、官僚主義作出的一系列重要指示精神,做好“基層減負年”各項工作,更好為基層干部松綁減負,激勵廣大干部擔當作為,根據《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)精神,提出16條具體工作措施。

從省委做起,省委常委以身作則,省直部門率先垂范,各級黨委(黨組)切實履行主體責任,一把手負總責,堅決抓好貫徹落實,切實讓基層干部從無謂的事務中解脫出來,把更多時間和精力用在抓工作落實上。各級各部門要將力戒形式主義、官僚主義作為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容,深入開展作風建設專項整治,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。各級領導干部要牢記黨的宗旨,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來,堅決防止和糾正落實中央和省委決策部署不用心、不務實、不盡力,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題,真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。牽頭單位要加強組織協調,細化任務分工,強化督促檢查,統籌抓好工作措施的落實,務求取得實實在在的效果。

一、 改進文風會風,切實減少面向基層的文件和會議

1. 省委、省政府帶頭減少印發普發性文件,省、市兩級制定年度發文計劃,減少臨時性發文,計劃外發文按照一事一報原則報同級黨委、政府辦公廳(室)審批;各部門、各議事協調機構嚴格執行規范性文件報備制度,不得向下級黨委、政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求下級黨委、政府報送公文,省、市、縣三級印發文件數量要明顯減少,確保2019年發給縣級以下的文件減少30%-50%。

2. 省級發至縣級以下的文件,市級一般不再制發貫徹落實文件。各級各部門貫徹上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。省委、省政府文件一般不再單獨印發分工方案,確需分工的可在文件中同步予以明確。議事協調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點一般不以省委、省政府名義發文。除中長期規劃、綜合性改革、全局性重大部署外,省委、省政府印發的政策性文件原則上不超過5000字。嚴格按內容合理確定文件密級,能公開的公開,防止隨意定密給基層落實和管理帶來不必要的負擔。

3. 減少會議數量,未經省委、省政府主要負責人批準,省委、省政府召開的會議一律只開到市級,直接開到縣級以下的,市級一般不再專門召開貫徹落實會議;省直部門召開的全省性會議需經省委、省政府批準實施,每年不超過1次;堅持“無會周”制度,確保每月有一周不安排召開省委常委會議、省政府常務會議和全省性工作會議;對于內容、時間、參會范圍相近的會議,要盡量合并套開,省直各部門和市、縣召開的需下級單位參加的會議數量要明顯減少,確保2019年開至縣級以下的會議減少30%-50%。

4. 嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模,除兼任部門主要負責同志外的省級負責人,一般不出席各部門召開的工作會議。未經省委、省政府主要負責人批準,不得要求市委、市政府主要負責同志以及分管領域或聯系以外的省直部門一把手參會,減少陪會。省、市召開的工作會議,一般只通知一名縣級負責同志參會;縣級召開的工作會議,一般不要求鄉鎮黨政主要負責同志同時參會;不因召開電視電話、網絡視頻會議而隨意擴大參會范圍。

5. 提高會議實效,嚴格控制會議時長,一般性工作會議原則上不超過90分鐘,各部門召開的全省性會議不超過1天,除有審議事項的會議外,一般不安排分組討論。不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。鼓勵走出會場、走進現場,能發通知講清要求的不開會部署,能現場辦公解決問題的不開會研究。

二、 從嚴控制督查檢查考核工作,注重減量提質增效

6. 強化督查檢查考核工作計劃管理,圍繞落實中央和省委重大決策部署優化結構、突出重點,嚴格控制總量,加強過程監督,2019年省級督查檢查考核事項比上年減少一半以上,省、市部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。加強審批報備管理,從嚴從緊審核計劃外事項并監督實施,嚴禁無計劃、無審批開展督查檢查考核。

7. 提倡“靜悄悄”督查檢查考核,多采取不發通知、不聽匯報、不用陪同、不要求專門準備材料、不預設路線等方式,多與具體承辦同志面對面交流情況,多到工作現場查看實際情況。嚴禁口大氣粗、盛氣凌人,嚴禁以問責代替整改。巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、領導班子年度考核等,牽頭部門要傾聽基層意見進行完善,提出優化改進措施。

8. 強化結果導向,關鍵看解決實際問題和群眾評價情況,堅決糾正機械式做法,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準,不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價,慎提“全覆蓋”“零報告”等可能加重基層負擔的工作要求,防止工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核,避免周末安排工作、周一就要結果,為基層留出貫徹落實時間。

9. 完善全省年度目標責任考核評價體系,注重定量和定性相結合,科學合理設計權重,探索按經濟發展程度、區位雷同性、資源稟賦等分類劃片,體現差異化要求,增強考核可比性。除中央及省委、省政府明確要求的“一票否決”事項外,一律不得增設或變通設置“一票否決”“一票否優”事項。充分運用互聯網、第三方評估等手段測評民意滿意度、收集群眾評價意見。

10. 調查研究要輕車簡從、務求實效,最大限度減少陪同和隨行人員數量,嚴格控制調研期間召開現場會、座談會的參會人員范圍,不要求基層提供專門匯報材料和綜合性報告,不要求基層以正式文件上報各類材料,一般不安排在“雙休日”“節假日”進行調研,避免對基礎條件好、交通便利、某些領域“重點縣(鄉)”輪番調研。加強調研任務統籌,實現調研成果和基層材料數據共享共用,避免多頭重復調研。

11. 全面清理“責任狀”,厘清縣、鄉、村職責權限,沒有法律政策依據和權責不對等的“責任狀”一律取消,不得動輒以屬地管理等為名變相向基層推卸責任。集中清理涉及城市評選評比表彰的各類創建活動,凡中央明確要求清理的,堅決清理到位。規范執法檢查事項,公開執法程序、執法標準、工作紀律和監督途徑。

三、 完善問責制度和激勵關懷機制,激勵干部擔當作為

12. 堅持嚴管和厚愛結合,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,真正起到問責一個、警醒一片的效果。貫徹好修訂后的《中國共產黨問責條例》,有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。貫徹好即將出臺的紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則,保障黨員權利,及時為干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負擔。

13. 準確把握“三個區分開來”的政策界限,正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,切實保護干部干事創業的積極性,為盡職者擔當,為負責者負責。

14. 拓寬基層干部發展渠道,加大對基層干部選拔任用力度,推動編制資源向基層傾斜,充實加強基層一線工作力量,做好基層公務員職務職級并行工作。嚴格執行干部福利待遇規定,加大對基層干部的政策、待遇傾斜力度,加強基層特別是困難艱苦地區和貧困地區的“三基建設”。

四、 加強組織領導,確保中辦《通知》精神落到實處

15. 為確保工作措施落實,在省委統一領導下,省委辦公廳牽頭,省紀委監委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳等單位參加,建立省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,統籌協調推進落實工作。省紀委監委機關負責日常監督工作。

16. 嚴肅查處和糾正困擾基層的各類形式主義問題。加大輿論監督力度,暢通舉報渠道,依托省紀委監委“12388”舉報平臺建立專門線索臺賬,利用省委社情民意通道開通專用郵箱接受群眾來信監督舉報,在黨務內網、政府門戶網站設立監督舉報專區,通過各級主流媒體向社會公布監督舉報渠道。對典型問題特別是中辦《通知》印發后仍出現的問題點名道姓公開曝光。對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣,為廣大黨員干部作示范、樹標桿。

各級各部門要認真貫徹中辦《通知》精神和我省舉措,可針對性進行安排,不再層層制發貫徹文件。

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